目前，国家鼓励社会办医，鼓励医生办诊所。然而医生办诊所却不是一件容易事，其过程中审批一关就很难过。近日，有媒体报道，江苏如皋市外科医生阮德章希望开办一家私人诊所，但在多次向如皋市卫生局申请后，均以不符合相关规定为由未获批准。阮医生质疑当地卫生局行政不作为，一怒之下将其告上法庭。

据悉，阮医生从医已30年。两年前，他与中国人民解放军第二军医大学合作研究开发治疗骨关节炎治疗药物，从供职的医院辞职，打算开办一家私人诊所。

但是，两年来，阮医生多次向如皋市卫生局提出申请，均被告知不符合当地医疗机构的设置规划。根据该规划，“不再重复增设普通个体诊所，鼓励发展特色专科诊所”。于是，阮医生改为申办特色诊所，但是，这回，卫生局又以申请材料不全为由，拒绝办理。卫生局告诉阮医生，需要补齐“有关机构鉴定或认定的疑难病技能的证明材料”。至于这个证明由哪一级机构鉴定或出具，卫生局称并不清楚。

阮医生认为，县级卫生部门无权单独制定医疗机构设置规划，如皋市卫生局拒绝为其审批普通诊所没有法律依据，此外，该局超过法定许可时限，无奈之下，阮医生以行政不作为为由，将如皋市卫生局诉至如东县人民法院，要求该局履行法定职责。

对此，相关方面的律师分析认为，根据卫生部《医疗机构设置规划指导原则》的相关规定，县级卫生行政部门是无权独立制定医疗机构设置规划的。根据《行政许可法》的规定，如皋市医疗机构设置规划中将诊所分为普通诊所和特色诊所，以及不允许开设普通诊所，实际上是对诊所的概念作了缩小解释，等于增设了审批医疗机构的许可条件。这样的规定，与《医疗机构管理条例》有关开办诊所的行政许可条件不符。

此外，江苏省委党校法学教授刘大生对此也认为，如皋无权以不合如皋医疗规划为由，拒绝为阮德章办理个体诊所的审批，如皋市的上述做法说明我国行政审批制度需要更切实的改革。

鼓励医生办诊所是好事，但是，审批难已经不是头一次听到了，在这之前就有媒体报道曾经是协和医院急诊科医生的于莺申办诊所的困难。河南郑州的翟医生也曾遇到“整个流程下来，要盖20多个公章”的情况。导致审批难的重要原因在于政府规划和审批流程复杂繁琐，解决这两个问题后，医生办诊所的政策才能真正落实。

（环球医学编辑：吴星）