医护人员本是白衣天使，是百姓健康的守护者。然而，医疗领域贪腐屡现大案窝案，不仅败坏了医德医风和社会风气，导致医疗成本上升，还增加了老百姓的经济负担，同时也断送了自己的大好前程。

据统计，从2012年至今，海南全省医疗卫生系统43名干部先后因贪腐被查处，涉案人数庞大。从医院院长到普通护士集体参与，收受“红包”“回扣”之风愈演愈烈，商业回扣成医疗腐败“重灾区”，往往是查处一个院长带出一批老板，查处一个老板又带出一批医务人员。

海南省第二人民医院原院长饶惠民借工程建设、设备采购等受贿61.5万元人民币、港币10万元，被五指山市人民法院以受贿罪判处有期徒刑十年。

为何这些拿手术刀的手变成了拿钱的“黑手”，医院院长是如何一步步堕落的?记者进行了调查。

工程超期露马脚

海南中部区域医疗中心项目是海南省和五指山市的重点民生项目，总投资4000余万元，其中国家财政投资2000万元。海南省第二人民医院（即五指山市人民医院）建成后，医疗服务辐射周边7个县市，可有效提高海南中部地区医疗技术水平和服务水平。

然而，就是这个省市重点民生工程，原定一年的工期，却超期两年多。该项目工程分为三期，开工在建的是一期和二期。一期规划设计、征地等总造价4085万元，截至目前完成总工程量的91%；二期工程总造价4353万元，截至目前完成总工程量的22%。

工程项目严重超期引起公众高度关注，五指山市人民检察院随即介入调查。经查，医院已按照合同约定，按时支付工程进度款，其中二期项目工程预付款超过已完成工程量的资金，达700余万元，该笔款项被施工方负责人潘玉坤及其胞弟潘玉灿用于赌博。多付工程款的背后可能有该医院审批人员涉嫌滥用职权和受贿的行为。

另外，一期、二期工程承包人名义上分别为海南第六、第七建筑公司，实际负责人为潘玉坤和潘玉灿，他们二人在海南卫生系统承揽大量工程项目，该过程可能涉嫌疏通关系进行行贿的犯罪行为。

2014年12月底，海南省人民检察院要求省院反贪局侦查一处全程指挥，五指山市检察院成立专案组，经过22天的努力，对海南中部区域医疗中心项目施工负责人潘玉灿、潘玉坤涉嫌行贿（另案处理），对海南省第二人民医院原院长饶惠民涉嫌受贿立案侦查。

暗箱操作拿好处

2011年1月11日，在饶惠民的帮助下，潘玉灿挂靠的海南省第六建筑工程公司中标第一期工程项目，中标价格为3438.69万元，潘玉灿中标后，交给哥哥潘玉坤负责施工。

据介绍，2012年10月11日，饶惠民又帮助潘玉坤挂靠的海南省第七建筑工程公司中标第二期工程项目，中标价格为3634.90万元。中标后，潘玉灿与潘玉坤商量，决定由潘玉灿出资30万元送给饶惠民。2012年10月下，潘玉灿将20万元和10万元港币送给饶惠民，饶惠民欣然笑纳。与此同时，饶惠民还交代了另一工程老板邱益清在承建海南第二医院专家楼和经济适用房工程中，先后分十次送给他20万元的不法事实。

迫于全国反腐势头和海南卫生医疗系统窝案的查处，再加上当时自己所在医院一期工程项目和外科大楼二期工程项目处于停滞状态，饶惠民担心出事，便于2013年5月将筹齐的20万元人民币和10万元港币退给了潘玉灿。一年后，他担心医院经济适用房项目出事，便将20万元人民币退给了邱益清。

采购设备吃回扣

在饶惠民担任院长期间，药品和医疗器械采购及其工程基建等都成了他的摇钱树。2013年4月至7月期间，饶惠民收受海南旭日峰医疗设备有限公司股东万有发送的13.5万元。另外2010年至2012年期间，海南某公司股东黄珍明与医院签订了监护仪、多功能彩色B超机等医疗设备购销合同，经饶惠民审批，黄珍明顺利拿到医疗设备款。2013年春节前，黄珍明在海口市高登东街送给饶惠民8万元。

近日，五指山市法院作出一审宣判，以受贿罪判处饶惠民有期徒刑十年，赃款48.13万元予以没收上缴国库，余款21.5万元继续追缴。

从本案中不难看出，饶惠民大权独揽,，包揽所有工程项目，医院其他领导都说不上话，而他收受包工头贿赂，收受医疗设备推销商的贿赂，下属对此都略有所知，但没人向有关部门反映。“一把手”手握重权且无人敢监督，他们最有条件以权谋私搞权钱交易，从而走上腐败的道路。

饶惠民一案的承办检察官在分析饶惠民腐败案时还发现，国家实行医疗设备买卖市场化的同时，相关制度和监管机制的设置出现了断裂，表现在：医疗设备生产环节准入制度不健全，市场呈现恶性竞争，医疗设备普遍采取高定价、高回扣的低级营销策略来推销设备，从而使一些医院领导和医务工作者时时面临着可以收受高额回扣的金钱诱惑。同时，医疗机构处于优越的买方市场地位，拥有绝对的择取权，这就直接导致医院在医疗设备购销活动中可以大肆利用职权收受回扣。

透过饶惠民受贿一案，办案人员认为，要有效遏制领导干部受贿犯罪势头，强化监管是关键。为此，办案检察官建议，针对那些容易产生腐败的权力领域和环节，积极推进体制、机制、制度改革和创新，围绕人权、财权、物权运行的关键环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力的变质和滥用。

(环球医学编辑：张帆 )