2014年9月28日，时任国家发改委价格司副司长的周望军与另外两名司长一同被带走调查。周望军因涉案数百万，有望于近期宣判。具有讽刺意味的是周望军曾痛斥药价高，以“改革派”示人，并曾抱怨公务员工资太低，平时只能抽一包60元的芙蓉王而成为热点人物。

“天下第一司” 成为最密集的贪官落马地

国家发改委价格司是国务院最有权力部委中最有权力的部门，价格司负责对包括电价、水价、药品等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管，组织拟订重要价格收费政策，制定或调整由中央政府管理的商品和服务价格及收费标准等。我们的衣食住行、照明吃药，价格是高是低、支出是多是少，全凭价格司做主。“你是一张无边无际的网，轻易就把我围在网中央”，有人用张学友的这句歌词来形容这个“天下第一司”的权力之大。

这个权力最大的部门也成为国务院25个组成部门中落马官员最多的部门。自2013年5月至2014年10月期间，共有19名现任或曾任发改委系统的官员落马。他们的集体落马，再一次印证了油水多的地方最容易滑倒，权力太集中腐败也就越严重。

周望军为众多药企的药品少降价或者提价提供便利

周望军因涉嫌巨额受贿被西城区检察院立案侦查，成为国家发改委价格司众多落马官员中的一员。接近案情人士告诉记者，生性豪爽的周望军基本有求必应，送钱即收。

这个湖南湘潭籍官员，曾以敢言、改革派的形象示人，2012年因抱怨“公务员工资太低，平时只能抽一包60元的芙蓉王”，一时成为热点人物。据《中国经营报》报道，周望军从2003年到案发，涉嫌在任职国家发改委价格司政策法规处处长、副司长期间，围绕着“定价”为众多药企的药品，少降价或者提价提供便利。

有关人士介绍，我国的药品定价绝大部分通过市场定价，归口国家发改委价格司医药处定价的主要是两种：一是医保目录药品价格的审批；二是麻醉品、毒品等特殊药品的价格审批。两者申报的程序基本相似，即企业有新药上市，则通过省发改局、物价局等部门向国家发改委打报告。如果药品要纳入医保目录，国家发改委价格司会将报告放入药品价格评价中心进行评审，然后根据意见进行定价。

除申报之外，在价格司还有单独定价机制。所谓药品单独定价就是根据2001年国家计委（发改委的前身）发布的《关于单独定价药品价格制定有关问题的通知》，企业生产经营列入政府定价范围的药品，因其产品有效性和安全性明显优于或治疗周期和治疗费用明显低于其他企业同种药品、且不适宜按《政府定价办法》第六条规定的一般性比价关系定价的，可以申请单独定价药品。

在药品价格改革倒逼下，一些企业则向周望军行贿获得药品提价或者“少降价”。相关人士介绍，安徽一医药集团董事长朱某，为获得疏风解毒胶囊价格扶持，涉嫌多次、累计向周望军行贿20余万元。而贵州某制药企业为了达到一款主导药品“少降价”，其董事长张某则得到了周望军的帮助，为此张亲自送给了周望军近20万元的感谢费。

单独定价则意味着价格远远高于同类药品价格。2015年4月广东省药品交易中心官方网站公布数据显示，第一轮基药招标的“克拉霉素”目录里，西安大恒生产的克拉霉素软胶囊为5类新药，即只改变了剂型，但其用途、服用次数均没有改变，但价格就比普通胶囊高出22倍。

价格司主导药价 药价越来越贵

在价格司主导下，廉价药品纷纷退市、新药定价节节攀高。最终导致临床上药品迭代加速、药价越来越贵，民众医药负担也越来越大。这是一种与市场经济要求相反的逆淘汰规则。谁的药品价格高，谁给医院和医生的回扣就高，谁给各级官员的贿赂就高，谁的药品就拥有广泛市场，同时还能兼并那些因价格低而破产的药厂。

但具有讽刺意味的是，在群众抱怨药价高时，周望军曾公开指出问题出在“以药养医”的机制上。2005年，黑龙江哈尔滨爆出550万元天价医疗费事件后，时任价格司副司长周望军还痛斥：“他们和拿刀抢人没有区别！”他还曾就医疗收费问题多次撰文，细致呈现背后所存在的问题。

(环球医学编辑：贾朝娟 )