近日，多名院士、大学教授因科研经费腐败问题被查，科研经费的投入与使用再次成为社会热议的话题。据统计显示，在2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，但是科研界却鲜有世界级的成果，这给科技资金的管理和使用打上了问号。对此，国家也出台相关政策，将简政放权、转变政府职能，对科研经费管理体系作出调整。

“碎片化”“聚焦难”令科研资源利用效率低

天河系列高性能计算机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超级水稻……近年来，我国科研获得了举世瞩目的成果，但是，这些成绩与世界其他顶级科技强国相比还远远不够。中国科学家与诺贝尔奖等国际重要科研奖项屡屡失之交臂，即便是写出了数量不少论文的科研成果，其质量也不容乐观：中国科学技术信息研究所的统计显示，我国每篇国际科技论文被引用次数平均6.92次，而这一数据的世界平均值为10.69次。

“其中的原因突出表现在科技计划碎片化和科技项目取向聚焦不够两个方面。”科技部科研条件和财务司司长张晓原说。

张晓原认为，长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理。各部门之间缺乏互相沟通协调，由于计划的多头管理，各部门通气不够，条块分割造成资源配置碎片化。“碎片化”导致的后果，就是科研经费管理使用混乱，同一时间多渠道申请，重复申报课题等科研乱象在各家大学和科研机构内均不同程度存在。此外，资源配置“碎片化”还令科研项目目标聚焦不够。

目前我国的基础研究投入不到科研支出的5％，远低于创新型国家15％以上的比例。但是，就在这当中，科研资金还得不到充分利用，流失严重。

监管不力令科研经费贪腐流失严重

近年来，随着科研经费的增加，不少人把科研经费当做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”严重，甚至有人想方设法中饱私囊，最终锒铛入狱。

因为监管不力，体制落后，一些科研人员利用职务之便，私吞科研资金，收集发票冲账，或借壳套现。

浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。至于科研资金怎么花，虽然也有规定，但这些规定基本形同虚设。

山东省科学院一名材料学专家说：“发达国家对科研资金的管理更注重结果管理，也就是说提出一个科研目标，给予一定的资金支持，具体怎么花钱，科学家有很大的自由度。而我们国家对科研资金的管理属于过程管理，在申请项目的时候，就定下来钱怎么花。只要花钱过程中不出问题就行，至于出没出成果，反而没人真正关心。”

政府放手具体项目管理 委托专业机构监管

可喜的是，近日，科技部与财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》获批。该方案指出，政府部门不再直接管具体项目，而是改为将在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理项目。专业机构负责受理项目申请，组织项目评审立项，过程管理和验收。此外，还会建立统一的评估和监管机制、动态调整和终止机制，并完善国家科技管理信息系统，为科技计划（专项、基金等）宏观统筹和信息公开提供技术支撑，主动向社会公开信息，接受公众监督。

有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。

教育科学研究院研究员储朝晖介绍说，香港科技大学实现了经费和科研人员不见面的机制。行政人员为研究人员提供服务，研究人员不会与供货方接触，只需要向行政人员提出要求，经过评估后，行政人员实现其要求，行政人员对此还要留据备查，这种经费管理经验值得借鉴。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，需要建立学术同行评价机制，转变对研究人员的行政性考核，一改当前的量化评价指标。同时，取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，而是实行年薪制，“在国外，年薪制和终身教授制度、学术自治，是保障学术自由，激发学者科研创造活力的最基本制度”。

科技部科研条件与财务司司长张晓原表示，此次改革将明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，对其他量大面广的、企业自主的项目以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。

“不是科技部集中管理，也不是原来各管各的，整个资源通过联席会议制度进行管理。”张晓原说，通过建立由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加的科技计划（专项、基金等）管理联席会议，共同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划（专项、基金等）的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。

（环球医学编辑：吴星）