江苏宿迁医改一直以来备受关注，争议也颇多。继宿迁医改缔造者、原云南省委副书记仇和被抓后，曾参与仇和主政时期宿迁医改的原宿迁市卫生局局长葛志健，于6月25日上午被当地纪检监察部门带走调查。据江苏省检察院消息，江苏省宿迁市第一人民医院原党委书记葛志健（正处级）涉嫌受贿犯罪一案，近日已由宿迁市人民检察院依法向宿迁市中级人民法院提起公诉。

检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人葛志健享有的诉讼权利，并讯问了被告人葛志健，听取了其委托的辩护人的意见。宿迁市人民检察院起诉书指控：被告人葛志健利用其担任宿迁市卫生局局长、宿迁市第一人民医院董事长、党委书记等职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，价值500余万元，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

宿迁医改的积极参与者

宿迁医疗改革始于2000年，由当年的“明星官员”仇和强力推动。

医改的特殊背景在于，当时宿迁财政吃紧，政府无力投入社会事业，市区最好的医院只有二级乙等，乡镇卫生院很多建在危房里，且多数都处于“投入少—运转难—服务差—收入少—运转更难”的境况。

宿迁出台“欢迎各类社会资本投资办医”的政策，后来形成了广受争议的“宿迁模式”，有人甚至简化形容为“卖光医院”。

2003年4月，在仇和担任宿迁市委书记期间，葛志健从宿迁市城市管理局局长一职，调任宿迁市卫生局局长。这一干就是12年，直到2015年4月转任宿迁市第一人民医院党委书记。

今年55岁的葛志健，大学本科学历，江苏省委党校硕士研究生学历，曾去美国学习公共卫生方面的经验。

葛志健担任过江苏玻璃厂医师、机关团支部书记，淮阴市卫生局团委副书记，淮阴市政府秘书科副科长、综合科科长等职。

1996年8月，葛志健担任江苏宿迁市筹建领导小组办公室成员，同年担任宿迁市政府办公室副主任。此后担任过宿迁市政府副秘书长、宿迁市城市管理局局长等职。

转任宿迁市卫生局局长的葛志健，是宿迁医改的坚定支持者和积极参与者。

就在2003年这一年，宿迁市最大的公立医院宿迁市人民医院也成为民营医院。

据媒体报道，宿迁成为全国唯一的没有公立医院的地级市，全是民营医疗机构。135个大小公立医院进行了产权置换，被改造成了股份制、合伙制、混合所有制、个人独资医疗机构。

压力随之而来。2004年8月，卫生部调查组曾批评葛志健：“你还是不是一个卫生局长？”

葛志健在接受采访时曾说，产权改革更带有根本性，不采取产权改革往往打不开局面。公立医院的拍卖，实质是对劣质医疗资源的市场化改造。他说：“只要有利于做大总量，都欢迎，谁投入不重要，重要的是投入！”他还说：“要解决医疗资源供小于求的状况，必须要解决投入渠道的问题——民资愿意投的，政府不要争，政府投的是民资不愿意投的，比如公共卫生。”

葛志健曾对媒体说，那些反对改革的人，他们有没有看到有多少国家资产和纳税人的血汗钱，在公立医院里被挥霍浪费掉？

突然落马

公开资料显示，葛志健在2003年4月至今年4月的长达12年的时间里担任宿迁市卫生局局长。

令人感慨的是，在一个没有一家公立医院的地级市担任卫生局长十几载，葛志健都没有出事，却仅仅在2014年5月同时兼任宿迁新建的唯一一家公立医院——宿迁市第一人民医院党委书记一年后，葛志健就突然落马。

据宿迁市第一人民医院的官方网站2014年5月公布的医院领导资料显示，排名第一的就是市卫生局局长、市第一人民医院党委书记葛志健。

更为夸张的是，对于葛志健的职权范围介绍是：主持医院党委全面工作，负责医院筹建、组织人事、工程建设、财务管理、地方协调工作。分管医院工程建设指挥部、党办、人事处、财务处。

而关于院长沈历宗的介绍则为：主持医院行政全面工作，负责医院运行管理、制度建设、医疗服务、合作办医、人才培养、重点学科建设。分管院办、医务处、护理部、门急诊，协管医院财务工作。

也就是说，医院的组织人事、财务大权全部在葛之手，医院工程建设大权更是被葛全揽，院长几乎被架空，这种状况在全国公立医院中可谓极其罕见。

官方资料显示，2015年4月，葛志健不再担任市卫生局职务，改为专职负责宿迁市第一人民医院的组建筹备工作。

三个月后，这位对新建公立医院“极具热情”的老卫生局长，没能等到新医院的建成开业，就已经落马。

据一位业内知情人士透露，葛志健涉嫌的受贿问题，或与其在分管公立宿迁市第一人民医院基建有着千丝万缕的联系。

若此消息属实，也就是说，宿迁医改走回头路，新建大型公立医院对于这位老卫生局长的落马可谓“功不可没”。

据了解，在宿迁市第一人民医院筹建的过程中，其人才招聘给对当地的民营医院的人才引进造成较大冲击；因为宿迁市第一人民医院握有编制等一系列优势，而这些民营医院都给不了。

在这种情况下，多家民营医院向卫生局施压，迫使宿迁市卫生局同意给民营医院少量人才引进的编制名额，在宿迁医改成果的纪念碑上涂下了耻辱的一笔。

（环球医学编辑：丁好奇 ）