连日来，“延迟退休”引起了热议。本月12日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义否认定了“延迟退休将从公务员或蓝领工人开始”的说法。他说，延迟退休要分步走，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，例如工程师、医生等。

延迟退休先从哪个群体开始？

据资料显示，目前世界上170个国家和地区中，男性退休年龄集中在60岁和65岁，女性集中在60岁。我国现行职工退休年龄男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。发达国家为了弥补劳动力资源的不足，或社保资金短缺，退休时间相对较晚。而退休年龄维持较低水平，可能限制中老年人力资源特别是女性人力资源的充分利用。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起了社会各界的广泛关注。

日前，有人推测“延迟退休将从公务员或蓝领工人开始”，对于此说法，人力资源和社会保障部副部长胡晓义12日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，“我确实不知道有哪个人或者哪个机构曾经提出建议说延迟退休年龄先从公务员做起。”“说要从重体力劳动者开始做起，我想也是一种猜测。”

胡晓义在解释“渐进式”时表示，“要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。”胡晓义还说，延迟退休要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。人力资源替代弹性系数低的群体是指入行门槛高、核心竞争力强的群体，例如工程师、医生等。

据悉，目前延迟退休相关工作只是在个别地区进行了一些探索和尝试，比如前一阶段在上海进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试。

强化养老保险长缴多得的激励机制

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说，从世界范围来看，延长退休年龄有两种策略：弹性（柔性）延迟领取养老金年龄和渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。

自2011年10月1日起，上海率先实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有关试行意见，规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

而上海这一政策的试点效果并不理想，究其原因可能是退休人员可以拿着养老金再去打工，两份收入比继续工作不领养老金更高。此外，柔性退休激励机制不足，多干几年养老金没有大幅度增加，很难为大多数人所接受。

“在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制。”胡晓义说，“同时，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位等，以最大限度降低对相关群体的不利影响。”

延迟退休是否会增加社会成本？

延迟退休是否会加大财政支付、社保支付的负担，是否会加剧本来就已经很严峻的就业形势？

“关于青年就业和渐进式延迟退休年龄的问题，确实是中国经济社会发展到现阶段的一个矛盾的体现。”胡晓义坦言，2012年我国的劳动力资源总量首次出现了绝对下降的情况，比前年劳动力的供给减少了345万，这一重要信号预示着劳动力无限供给的时代已经要结束了。

胡晓义还表示，“当前和今后一段时期发展的总趋势仍然是劳动力供大于求，我们仍然要把促进就业和创业放在突出的位置来加以安排。”

“所以从长远考虑，我们也必须研究怎么样更加充分、有效地利用劳动力资源的问题。”胡晓义说，最近几年确实每年有600万左右的退休人员退出了劳动领域，这当然和青年的就业或者新成长劳动力就业会形成一定的替代关系，但并非简单的加减关系。

他说，比如现在正在淘汰落后产能，在这些所谓的夕阳产业当中退下来的人员不会由青年人补上，因为这个产业已经要走向衰落了，所以不是简单的一加一减的替代关系，而是在产业结构调整当中来调配劳动力，使人力资源和社会经济发展的结构相适应的过程。

最后，胡晓义指出，延迟退休要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众特别是相关群体有必要的准备期。

（环球医学编辑：吴星）