有人说，中国的错位就医就像一匹脱缰的野马，想要拉回来并不容易。为此，一年前，政策制定者决定尝试一条破解无序就医的新路，即，让大型公立医院和基层医院“抱团”发展，从此，“医联体”这个新名词开始被大家熟识。

一年后的今天，医联体服务模式的进展如何呢？今日，有媒体以北京朝阳医院医联体为样本进行了一番采访调查。结果表明，政策实施效果与设计初衷尚有较大差距。

观念：近四成民众小病仍去大医院

朝阳医院本院的床位数只有1400张，每天超负荷运转，患者总抱怨住院难，一些热门科室患者甚至要等上数月才能等到床位。

2012年11月，朝阳医院与周边1家三级医院、2家二级医院和7家社区卫生服务中心共10家医院组成了医联体，拟打造“医疗联盟”，联盟内总床位数约3100张，各级医院将通过双向转诊等方式逐步实现医疗资源共享和统筹利用。

尽管政策目标是医患双赢，但出于对二级医院和社区医院的不信任，一些患者对自上而下的转诊十分抵触。调查显示，72%的受访者表示曾在社区医院就诊过，28%的受访者从未在社区医院就诊；只有一半的被调查者患上感冒等小病会首选社区医院，近四成患者仍然会选择二级医院甚至三级医院；在社区医院看过病的28.2%受访者对医生水平不太满意，另有7.1%受访者表示非常不满意；有超过六成的受访者对社区医院的医疗设备不太满意或者非常不满意；过半的受访者对社区医院药品种类不满意，由此可见，在一些老百姓的传统认识和观念中，基层医疗卫生机构仍然未能摆脱落后的帽子。

对此，卫生部专家组成员、北京大学卫生法学研究中心主任孙东东认为，发展医联体，首先要改变患者“基层医院水平低”的观念，同时让基层有一支合格的人才队伍，并在工资待遇、晋升等方面给予优惠政策。

床位：长期满员 排队患者信息写满六页纸

转诊的另一难题是社区医疗机构的床位限制。北京朝阳医院医疗联盟内的7家社区机构，只有2家有病床，其床位数量也非常有限，没床就无法转送住院的患者。为此，记者以正在朝阳医院住院病人家属的身份走访了八里庄社区卫生服务中心，在卫生中心二楼的住院部医生办公室，一名大夫给记者看了长达6页的排队等候住院患者名单，每页大致记录8～9个等候住院的病人信息，由此估算，等候住院的患者达50人左右。。

据这名大夫介绍，八里庄社区卫生服务中心共有100张床位，由于附近没有其他大型医院和社区卫生服务中心，所以这里的住院床位常年爆满。在其记录排队者的本子上，大夫写下了记者家“病人”的姓名、性别、病症、是否能够自理、是否享受医保等信息，并记下记者的联系方式，称有病床后会通知家属。当记者询问自己的“家人”从朝阳医院向医联体下的八里庄社区卫生服务中心转院是否享受优先权和更多便利时，这名大夫回答：“这没有多大关系。”截至记者发稿时，该院的住院部一直没有人联系过记者。

社保：医联体内社保卡未选定医院也能报销

在朝阳医院医联体刚刚成立时，曾有外界对转诊的社保问题心存担忧。据了解，朝阳医院等大部分三级医院属于A类医院，在医保定点医院选择方面不受限制，但是二级医院和社区医院要受医保选择的限制，如果想去的二级医院或社区卫生服务中心不属于社保卡上所选定的医院，应另行通过所在单位修改社保卡信息，许多患者会因这层麻烦而直接选择到三级医院就诊。

市人保局副巡视员蒋继元此前曾公开表示，未来医保政策、流程将根据医疗联盟的发展做出相应调整，以后或将探索在联盟内部就医即可享医保，但新政究竟何时能实施，还没有具体时间表。

对此，朝阳医院社区医疗办公室主任胡云岭表示，社保问题在医联体成立后不久便已得到解决。只要是从朝阳医院向医联体内其他医院转诊的患者，医生在开转诊单的时候会在上面注明“连续治疗”，这样，即使社保没有选定转诊的医院，患者在这个住院周期产生的费用，在报销范围内，医保也可以予以支付。

药品：基层医院缺药成患者抵触转诊主因

由于受到基层医疗机构药品种类的限制，一些常用药在社区医院的药房根本拿不到，有些患者在社区康复治疗后，不得不返回大医院开药，这给患者的治疗带来巨大不便。社区医院零差率销售的药品只有519种，而北京朝阳医院可达到1400余种。尽管启动了基本药物补充目录集中采购，年内基层医疗机构药物品种将达到700种，但品种总数仍然只有三甲医院的一半。如此明显的差距成为许多患者不愿向下转诊的重要原因。

当患者在社区医院住院进行康复治疗所需要的药物社区医院没有时，是不能到朝阳医院去拿药的。朝阳医院医联体成员单位之一—六里屯社区卫生服务中心副院长王艳红说，患者一旦住进社区医院，社保卡就冻结了，这意味着患者在住院期间只能从社区医院开药，不能再开出其他任何医院的药。“为了保护患者的知情权，转诊至社区医院时，患者会被要求签署一份自费协议，医院提前告知哪些药是自费的，如果患者不同意使用就不用，这么做是为了减少医患矛盾。”

向下转诊困难，让朝阳医院执行院长陈勇也十分头疼。“患者就是压床，就是不走，医护人员能做的只有努力做工作，不能强迫。”

在王艳红看来，既然医联体内转诊的医保报销问题已经解决，基层医院药品种类少的问题解决起来应该也不是难事。“我希望医保部门能将医联体看成一个整体，让患者在其中的任何一家医院住院，都还可以到医联体内的大医院开药。”

孙东东表示，“基层医院药品种类少的问题不解决，医联体形同虚设。”他建议，未来可以探索根据基层医院特色，挂上医联体大医院分院牌子的作法，使患者在不同医院住院期间共享医联体内所有医院药房资源，让医联体真正成为一个联合体。

利益分割：如何让各医院均获利成关键

双向转诊的难题不仅体现在患者的选择上，从医院的角度来讲，医院也并不愿“放掉”手中有利可图的“优质”患者，接收那些没有什么“油水”的普通患者。北京某二级甲等医院的一位医务工作者表示：“从整个链条来看，医联体受益最多的是三级医院，损失最多的是我们二级医院。”她表示，从一个疾病的治疗周期来看，主要的费用支出一般在前期的项目检查、手术和药物治疗，后期所谓的“延续性治疗和康复性治疗”对医院来说没有多大的利润可图，谁都不愿意接收。

北京大学政府管理学院教授顾昕表示，每个医院都是独立的法人，要生存，就要有收入，而收入的来源就是患者，有谁愿意把患者都送出去呢？顾昕认为，当前医联体模式所面临的问题是，虽然政府提出要实现“医疗资源共享和统筹利用”，但在操作过程中，并没有建立起合理的利益分配机制和激励机制让大家都能在合理范围内赚到钱。

顾昕认为，现有的行政体制也是制约医联体内各级医院合作的一大障碍。“比如，朝阳医院归北京市卫生局和医管局管，医联体内的朝阳区第二医院和社区卫生院归朝阳区管，武警北京市总队医院属于军方的，大家不在一个体系内，谁也指挥不动谁。”在医疗资源按行政层级配置的体制下，最终医联体还是一个松散的联盟。

有业内人士坦言，在医联体成员单位患者数量均有所增加的同时，也应警惕出现各医院为争取“优质”病人而推诿普通患者的情况。此外，目前实施的总额预付制度也对医院收治病人之后所发生的费用设定了范围，一旦超额，医院负责人将接受医保部门的警告和约谈。